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襄阳市推动汉江流域城市协同发展定期交流工作方案的通知

市人民政府办公室关于印发襄阳市推动汉江流域城市协同发展定期交流工作方案的通知

 


各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府有关部门:

《襄阳市推动汉江流域城市协同发展定期交流工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

2019年8月28日

 

襄阳市推动汉江流域城市协同发展定期交流工作方案

为深入贯彻落实《汉江生态经济带发展规划》,充分发挥汉江流域中心城市在经济带建设中的引领带动作用,推动汉江流域城市深度交流合作,形成常态化的定期交流工作机制,特制定本方案。

一、合作城市

汉江流域城市合作交流范围包括:陕西省汉中市、安康市、商洛市,河南省南阳市、洛阳市、三门峡市、驻马店市,湖北省十堰市、神农架林区、襄阳市、荆门市、天门市、潜江市、仙桃市、随州市、孝感市、武汉市,共三省十七市。

二、合作宗旨

深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快汉江生态经济带开放开发的重大战略部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,突出襄阳担当,强化引领和辐射作用,建立合作交流体制机制,加强统筹协调,以区域共同利益为导向,坚持协同推动、协同发展、协同创新,引领汉江流域城市群交通大联网、产业大对接、市场大统一、资源大共享、生态大保护、改革大协同,促进全流域可持续发展。

三、合作原则

生态优先,绿色发展。把生态文明建设摆在首要地位,重点保护和修复汉江生态环境,突出水资源保护和综合利用,促进产业向园区化、集群化、生态化方向发展,走绿色发展道路,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,努力建成人与自然和谐共生的绿色生态走廊。

区域合作,协同发展。打破行政区划束缚,加强上下游协同、左右岸配合。创新合作方式,拓宽合作渠道,加强沟通衔接和对话交流,推动区域合作,促进协同发展,推动流域发展迈上新台阶。

统筹兼顾,重点突破。统筹协调推动汉江生态经济带开放开发,加强各领域合作,促进经济社会协调发展,重点在基础设施、产业发展、市场体系、资源利用、生态环境和改革开放等领域率先突破。

平等协商,互惠互利。各方平等参与,优势互补,良性互动,积极开展双赢、多赢的协商合作,形成汉江生态经济带竞相发展、协同发展的格局。

四、合作领域及推动重点

围绕强化流域中心城市引领、辐射作用,着力推动六大协同发展领域,促进区域一体化发展,形成共建共享共赢发展格局。

(一)交通大联网。积极推动汉江梯级开发和干支流航道整治,提升汉江航道通行能力。推动完善以高速铁路、普速铁路、城际铁路为支撑的铁路区域路网,推动建成流域内高速公路网,建设布局合理、功能完善的区域通用机场(起降点)体系。发挥中欧班列辐射带动功能,引导物流资源、物流企业跨区域整合,推动建立物流联盟。加强多式联运合作,构建紧密协作、高效便捷、互联互通的综合立体交通运输网络。(责任单位:市交通运输局、市发改委、市文化和旅游局)

(二)产业大对接。整合资源,发挥特色,共同推动产业分工合作,从食品加工、汽车制造、循环经济、纺织加工、高端装备制造、新能源汽车等领域入手,通过跨区域、跨行业“园区共建”“创新联动”“产业联盟”等途径,按照功能分区的要求,联合建立汉江流域城市产业链条联动机制、产业分工协作机制、差异发展对接机制、产业协作收益分享机制,促进产业集群式、互补式发展,培育一批有影响力的产业集群。联合编制汉江生态经济带产业结构调整指导目录,共同研究制定承接产业转移准入标准。推动加强农产品资源供给、市场开发、技术交流等方面合作,共同支持举办汉江流域农业博览会。(责任单位:市经信局、市农业农村局、市发改委)

(三)市场大统一。积极推动中国(湖北)自由贸易试验区襄阳片区建设,加强理念接轨、体制接轨、产业接轨、人才接轨,有序承接产业转移,增强全域开放活力。推广应用国际贸易“单一窗口”,加强区域间海关协作,落实通关一体化相关要求。(责任单位:市商务局、市自贸办、襄阳海关、襄阳自贸片区管委会、市招商局、市经信局)

(四)资源大共享。联合开展汉江文化旅游节等特色节庆活动,打造文化活动品牌。推动建立互为旅游目的地客源联动机制,推行旅游“一票通”,合力建设黄金旅游节。加强教育交流合作,发挥“汉江流域大学联盟”等作用,提升高等教育、职业教育等合作水平,联合举办职业技能大赛。推动跨区域信用信息互联互通。推动卫生资源共享,建立互联互通的全民健康信息平台、参保患者异地就诊协同管理机制和远程医疗合作。推动建立互联互通的突发公共卫生事件信息决策指挥平台、信息监测系统及突发公共卫生事件应对机制。促进社会保障有效对接,推动实现跨区域参保人员信息资源互联共享、社保关系转移接续、异地就医即时结算、离退休人员资格认证协查。加强市场联合监管,促进食品药品安全信息交流,推动地区间检验检测资源共用共享,协同保障食品药品安全。加快建设襄阳市检测认证产业园,作为公共技术服务平台,辐射汉江流域。推动地区间森林资源、水情、质量、标准和重大疫情等方面的信息资源互通共享。(责任单位:市文化和旅游局、市教育局、市卫健委、市人社局、市市场监管局、市自然资源和规划局、市水利和湖泊局、市医疗保障局、市公共检验检测中心)

(五)生态大保护。加强汉江流域生态建设和环境保护合作,推动建立统一的实时在线环境监控系统,健全环境信息公布制,积极开展流域水环境综合整治和生态治理,加强联防联治,共享监测数据,建立环境污染事故应急联动机制。探索建立汉江生态经济带上中下游科学合理的生态补偿机制。(责任单位:市生态环境局、市财政局、市水利和湖泊局、市发改委)

(六)改革大协同。共同争取在汉江流域开展排污权交易试点,发展排污权交易市场。积极推动环境污染第三方治理,建立吸引社会资本投入绿色发展领域的市场化机制。推动全面落实市场准入负面清单,促进市场要素有序自由流动。创新投融资机制,合力创建汉江银行,合作建立汉江生态经济带产业发展基金。(责任单位:市发改委、市生态环境局、市商务局、市地方金融工作局、市财政局、市行政审批局、市市场监管局、市经信局、市农业农村局、襄阳银保监分局)

五、合作机制

(一)建立市际联席会议推进机制。积极落实鄂豫陕三省主要领导签署的战略合作协议,推动建立鄂豫陕三省议事合作机制,统筹协调汉江流域城市合作交流工作。推动建立汉江流域十七城市政府轮值主席召集制度,每年定期召开一次市际联席会议,就合作中需要解决的重大问题集体协商,形成决议纪要,统一部署落实。每年确定重点推进工作,明确工作内容、完成时间和工作步骤,分阶段予以落实。

(二)建立部门合作交流机制。按照六大合作领域,对口部门分别签署部门间合作协议,每年定期召开合作会议,按照市际联席会议确定的重点工作目标,组织开展各领域合作交流工作。

六、保障措施

(一)加强组织领导。由市汉江生态经济带开放开发领导小组统筹负责流域交流合作工作,领导小组下设办公室,办公室设在市发改委。

(二)健全工作制度。建立纵向沟通与横向合作联动机制,主动加强与上级部门衔接、与兄弟地市联接、与有关单位对接。按照建立健全交通大联网、产业大对接、市场大统一、资源大共享、生态大保护、改革大协同六大机制的要求,研究制定会商决策、协调推动、执行落实工作制度,促进协商合作机制落实。

(三)强化信息互通。建立汉江流域城市交流与合作网站、微信工作群,强化多媒体宣传。市际联席会议每年通报一次情况,各市对口部门之间每半年通报一次情况。

(四)促进民间交流。充分发挥汉江流域城市的商会、工商联的优势和作用,加强企业、民间层面的互动、联合、交流。

 

襄阳市人民政府办公室

2019年8月28日


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